威尔逊主义与门罗主义——区域霸权与全球霸权的空间观念之争( 八 )

共和党中以波拉(WilliamBorah)为代表的另一派则完全反对加入国联 。 波拉认为国联盟约第10条会使美国陷入欧洲事务无法自拔 , 而外国也可以借此控制美国 。 他尤其指出 , 由于加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、印度在国联中都有席位 , 因而会是英国而非美国主导国联的决策 。 于是 , 欧洲列强又可以通过国联这个机构 , 对美国与美洲事务指手画脚 , 但这就违反了排斥欧洲干涉的门罗主义传统 。 波拉希望美国能够在外交关系中保留单边决定权 , 而非被欧洲的外交家牵制 。

1920年8月19日 , 威尔逊将参议院外交委员会请到白宫召开听证会 , 试图说服参议员们接受他的主张 。 威尔逊对第10条的解释是 , 国联行政院一致通过的投票结果只是一种建议 , 美国对其负担的义务是道义上而不是法律上的 , 美国国会有绝对的自由对要求采取行动的所有情况作出自己的解释 。 但批评者认为一旦加入国联 , 第10条必然为美国带来法律上的义务 。 威尔逊也回避了大英帝国在国联中拥有6票所带来的影响问题 。 按照威尔逊的解释 , 美国可以说是“既在此世 , 又不在此世” , 它向全世界倡导一系列普遍原则 , 但无需为这些原则承担责任 , 而且随时可退回自己完全可以控制的避风港 。 对反对派而言 , 这听起来太美好而不真实 。 这次听证会的效果 , 是进一步扩大而非缩小了双方的分歧 。 在无法说服参议员的情况下 , 威尔逊决定诉诸舆论 , 在全国展开了巡回演讲 。 而洛奇仍继续努力把温和保留派争取到自己一边 , 在9月5日向参议院外交委员会提出了新的四项保留提案 。 第一项是美国可以无条件退出国联 。 第二项是除非美国国会批准 , 美国不承担第10条以及相关条款所规定的国际义务 。 第三项是国联不得干预美国国内事务 , 而美国有权自行决定何种事务为国内事务 。 第四项涉及对门罗主义的解释:“经美国判断 , 涉及或与其长期确立的政策 , 如一般所知的门罗主义有关的问题 , 美国不接受国联大会或是行政院根据该和约提出的质询和仲裁;门罗主义只能由美国解释 , 而且在该国际联盟的判断权限之外 , 并完全不受对德和约规定的影响 。 ”威尔逊在11月3日收到洛奇即将提交参议院的议案 , 基本与9月5日版本一致 。 威尔逊激烈批评其针对第10条的保留挖掉了盟约的核心部分 , 会使美国在联盟成员国前颜面尽失 , 拒绝作出任何让步 。


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