如何提升城市首位度，省会南京的深度思考和积极探索

2025-12-22

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如何提升城市首位度，省会南京的深度思考和积极探索

　　首位城市要提高的是“中心度”“加密”“做大”仍是南京发展的主线，增加人口要注重不同层级人群的需求。

　　中国的城镇化率已逼近60%，城市群已经成为推动城镇化的主体形态。如何发挥城市群中心城市的影响力和辐射力，带动大中小城市和小城镇，促进区域协调发展成为各界关注的焦点。

　　与中心城市战略不谋而合的是：近几年，“首位度”已经成为不少地方出台促进中心城市发展的热门词汇，江苏省政府工作报告提出“提升南京省会城市功能和中心城市首位度”。一段时间以来，南京如何提高城市首位度成为学界、坊间讨论的热点。

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如何提升城市首位度，省会南京的深度思考和积极探索

（2019年5月20日《新华日报》第21版截图）

　　城市扩容≠提升首位度

　　城市首位度的概念最早于1939年由马克·杰斐逊（M.Jefferson）提出，他将一个国家内人口规模第一位城市与第二位城市的人口比值称为首位度，用来描述一个国家首位城市在全国范围内发挥影响力的程度。

　　需要指出的是，首位度的研究是以“实体”的城市为对象，而不是以行政区的城市为对象。虽然都是“城市”2字，但表达的内容常常不同，有的是指行政范围的城市，有的则是指已经连片建设的实体的城市。进行城市规模比较时要分清这两种情况，否则就会失去可比性，这一点我们不少学者进行中外城市对比时经常混淆，从而得出错误的结论。

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