如何提升城市首位度，省会南京的深度思考和积极探索( 五 ) 首位城市要提

　　其次，调整人才引进政策和户籍准入制度既是城市竞争力的储备，也是中心城市的担当。目前全国人口总量增速放缓、呈现老龄化与低生育率趋势，直接导致了年轻人口数量越来越少。从全国人口结构看，“90后”比“80后”减少4200万，“00后”比“90后”减少5200万，人口老龄化将是社会的严重问题。尽管2018年南京因为政策调整和消化前期积累的原因，人口增加稍快，但7年间常住人口增加32.74万人，平均每年增加4.68万人，速度偏慢。建议南京进一步放开落户门槛，仅仅以居住时间作为唯一标准，并且居住时间要求也不能太长。至于高学历人才安居与鼓励青年创业，由于南京政策推出时间不长，影响尚未凸显，且由于杭州与上海的分流，目前在抢人大战中不占明显优势。南京人才政策要考虑不同年龄层次、不同学历层次人群的需求。犹如切奶油蛋糕，一定是竖着往下切，各层都有，不能只切掉上面的奶油，扔掉下面的蛋糕。在照顾高端人才的同时，应该增加对普通创业就业者、技术工人等不同层级落户人群的补贴。

　　南京要有超越行政区的担当

　　我国经济发展不均衡的问题，不能仅仅靠往落后地区增加投资，甚至牺牲经济效益和企业市场竞争能力来帮助落后地区发展产业，而应该减少行政壁垒，让落后地区的人到发达地区工作和生活。发达地区的资本和人才也可以到落后地区助推当地发展。通过人口的稳定迁移，增加或减少人口而不是靠增加落后地区GDP的比重，使不同地区的人均GDP和人均收入趋于接近，这才是解决不平衡发展的根本之道，也是南京作为发达地区中心城市的担当。

　　还要进一步加强和发挥中心城市的高能级服务功能和对周边地区的辐射带动作用。南京在开放度、融合度、交通枢纽建设等方面都有新部署，但仍有提升空间。

　　一是要大幅度提升高能级的服务水平。培育自己的企业做大做强，会不会担心企业发展到一定程度以后把总部搬到北京上海？要留住这些企业，南京在生产性服务业和生活环境、营商环境营造方面还有哪些不足？这些方面对标国际一流、对标国内先进还有哪些需要提升？要提高南京的国际化程度，融入全球城市网络体系。

　　二是要制定产业转移辐射、腾笼换鸟的政策和路径图。南京的重型工业一直占有较大比重，是转移辐射还是转型提升？产业集群如何在都市圈分工？如何在都市区核心区营造创新空间的同时，在外围特色小镇营造新的低成本创新空间？南京的生产性服务业如何实现对区域的带动和服务？要引导都市圈产业集群在人才资源、生产资料、生产过程、共享市场的全方位协作，降低合作成本，提高合作效率。