徐宿淮盐铁路今年年底通车江苏淮安跨入“高铁时代”( 五 )

　　北京交通大学教授钟章队认为，高铁对地区经济具有很强的拉动效应，三四线城市应从全局的角度进行通盘的考量来进行产业布局，做好顶层设计是关键。但他也表示，高铁的开通对城市及城市的管理者都将是一个大的考验。

　　新城开发挑战

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　　高铁开通在即，开发新城成为不少高铁沿线城市的选择。

　　目前，淮安东站建设正如火如荼，与此同时，淮安高铁新城的建设也在同步推进。

　　淮安高铁新城位于淮安东部，规划总面积约1129.75公顷，淮安希望高铁新城能与开发区形成组团，从而带动城市东部片区的发展。

　　出于环境、成本等因素的考虑，高铁新城的选址通常不在城区。从城市经营的角度来看，城市希望通过新城的开发，拉开城市框架，优化内部空间布局。

　　南京大学城市规划设计研究院院长助理邓骥中告诉《中国新闻周刊》，城市扩张过程中，政府经营城市需要拉动土地价值，往往把高铁站作为城建规划的“爆点”，通过把政府、学校、医院等资源迁入新城，聚集人气。

　　从城市发展现状来看，三四线城市受城市能级和经济发展水平的限制，高铁站点与城市其他片区通达性差会在很大程度上抵消高铁带来的红利。邓骥中认为，高铁站首要的是交通功能，只有建立多种交通方式便捷衔接的综合换乘体系，才能发挥它的最大效应。

　　对于淮安的新城开发而言，想要避免重蹈部分高铁新城成为“鬼城”的覆辙，一是要优化站点与城市内外交通的通联，形成多种交通要素联动发展；二是合理布局产业。

　　淮安市交通局综合计划处处长胡彦波告诉《中国新闻周刊》，目前用于主城区与高铁站点快速联通的城市快速路及内环高架工程正在建设。未来高铁站将实现多种交通方式的无缝衔接，并增设中心城区到高铁新城的公交、出租车、BRT（快速公交），并预留了有轨电车线位及地铁接入条件。

　　然而构建交通运输体系，如何去解决资金和土地的保障问题则是一个难点。胡彦波坦言，交通部门并没有手段和渠道去解决项目资金问题，只能依托财政，众多的交通项目也会给财政带来负担。政府出于控制债务风险的考虑，不允许公益性项目通过平台公司去融资。另一方面，国家对土地指标的严控，使得一些交通项目卡在土地指标上，“而花钱买指标，又会遇到资金瓶颈。”胡彦波说。