欧盟气候能源政治的新发展与新挑战(11)
同为欧盟气候能源行动领导者的法国则在2018年末发生了激烈的“黄马甲”运动 ， 迫使政府取消了提高2019年燃油税的计划 。 法国政府提高燃料税的本意是降低化石燃料消费 ， 扶持可再生能源 。 但是 ， 能源转型直接影响居民的日常生活 ， 低收入群体不满于能源账单和生活成本上升 ， 农业从业者也不愿意承担柴油税上调产生的额外成本 。 2018年11月27日 ， 法国总统马克龙宣布建立气候最高委员会协调并修正能源政策 ， 缓和社会矛盾 ， 保证环境政策在社会和经济层面的可行性 。 然而 ， 在法国民众不断高涨的抗议声浪下 ， 马克龙最终放弃了提高燃油税的计划 。 “黄马甲”运动迁延发展 ， 虽然其抗议议题已经超出能源政策范畴 ， 但这一运动的爆发却表明 ， 当政府试图应对气候变化但没有恰当考虑其举措的社会影响时 ， 社会反冲力将十分巨大 。
波兰是中东欧大国 ， 其在欧盟理事会和欧洲理事会的投票权重仅次于德、法、英、意四国 。 作为欧洲温室气体排放大户 ， 波兰一直认为欧盟能源转型走得太快、步子太大 。 在COP24大会上 ， 波兰作为主办国提出了“一起转变”的口号 ， 还向联合国提交了《团结和公正过渡西里西亚宣言》 ， 呼吁世界各国保护受能源转型影响的产业工人 。 能源转型在大量使用燃煤的国家中引发的社会问题由此可见一斑 。 波兰是全欧盟煤炭工人最多的国家 ， 煤炭工会和行业协会的政治影响力很大 。 煤炭重镇上西里西亚地区拥有波兰议会下院460个席位中的55席和上院100个席位中的13席 。 波兰煤炭工人的受尊重程度高于大学教授和医生 ， 其工资和养老金都高于全国平均水平 。 在波兰 ， 可再生能源刚刚起步 ， 核能发展也处于讨论之中 。 为确保能源安全、降低对俄罗斯天然气的依赖 ， 波兰政府无法在短期内完全放弃煤炭 。 因此 ， 现阶段政府颁布的任何“威胁”到煤炭业发展的政策都会引发强烈的社会抗议 。 波兰的煤炭政策既要在选举、社会和能源安全中维持平衡 ， 又要符合欧盟的要求 ， 始终在“左右徘徊”中缓慢前进 。
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