欧盟气候能源政治的新发展与新挑战( 七 ) 自2008年欧盟

二、重视多边外交舞台

在美国成为全球应对气候变化行动最大的反对者后，欧盟更加重视在国际多边舞台争取气候伙伴国的支持，强调国际合作是解决气候变化问题的唯一可行之路。联合国气候变化大会成为欧盟展示其气候能源治理成果、发挥国际领导力的重要多边舞台。

2018年12月，在波兰卡托维兹主办的COP24大会上，欧盟在全球构建气候治理体系的具体操作层面发挥了一定引领作用，围绕如何落实《巴黎协定》的实施细则，初步形成了“规则手册” ，为顺利实施《巴黎协定》和评估气候进展提供一整套清晰指南，并在透明度、资金支持、技术转移和全球盘点等方面部分达成共识。欧盟将其在COP24的表现总结为，为使《巴黎协定》更具可执行性，在制定实施细则相关工作中发挥了工具性作用。尽管如此，由于欧盟内部气候能源行动面临多重阻碍，且在联合国气候变化大会上提不出具有号召力的国家自主贡献目标，从而制约了其在全球气候行动中的领导力，无法全面填补美国遗留的领导真空。