扬州耗资近百亿造350座公园：利益权衡是难点( 五 ) 宋夹城体育休

　　扬州市住建局党委委员、园林管理局副局长陆士坤告诉《中国新闻周刊》，每年的公园建设任务是下达给各区县，并在年底进行考核，相关目标任务必须完成。

　　在资金保障上，扬州市政府把公园建设纳入国民经济和社会发展计划，各级政府以及功能区管理委员会将公园建设和管理经费纳入财政预算，政府每年从土地出让金中拿出5%用于植树造林和城市绿化。

　　在立法方面，扬州通过制定《扬州市公园条例》，对扬州公园体系建设不会因为领导人的变更而发生变化、公园数量和面积不得减少、公园三级管理架构的主体及其职能等事项作了明确，并赋予公园管护单位一定的权限。扬州人大连续三年都是将公园建设作为调查的议题，每年针对公园进行专项督察。

　　扬州“公园城市”的推进过程中，城市主政官员的理念则被贯彻到底，甚至细化到树木的栽种方式，例如重点推荐的源自欧洲的“树阵景观”。陆士坤告诉《中国新闻周刊》，扬州市财政配有专项奖补资金，去年仅绿化奖补资金就达5000万元。

　　对于“公园城市”建设，扬州城市资源的倾斜力度是强有力的，然而另一面则是相对“弱势”的园林部门。

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　　历史上，扬州许多旅游景点被园林、文化、文物、宗教等部门分散管辖，某种程度上，扬州的城市旅游依旧非常依赖传统的瘦西湖、个园、大明寺等知名景点，旅游收入没能摆脱“门票经济”的束缚。

　　在扬州的园林管理体系中，瘦西湖风景区地位超然。宋夹城风景区管理处副书记陈炜告诉《中国新闻周刊》，瘦西湖蜀冈风景名胜区管委会是直属于扬州市的准一级政府。这就意味着它拥有准一级编制、财政，税收包括综合执法机构。而园林部门则由于所辖资源有限，长期偏于“弱化”。陆士坤坦言，以往园林部门在区县并无处室，属于单打独斗，工作推动比较难。

　　在今年的新一轮机构改革中，扬州不再保留单独设置的园林管理局，江苏省内传统旅游城市南京、苏州、无锡仍保留园林局。相比于镇江等城市把园林归并于旅游部门，服务于旅游业不同，扬州原园林管理局的相关职能并入住建局，其服务于城市建设的用意更加明显。