扬州耗资近百亿造350座公园：利益权衡是难点( 四 ) 宋夹城体育休

　　涉及历史街区的改造则是另一个难题。扬州作为一座古城，其历史街区具有建筑密度大，公共空间缺乏，可用于建设开放空间的用地少等特点，想要“见缝插针”建公园几无可能。口袋公园则被视为解决历史街区建筑密度过大、公共空间缺乏的一把“钥匙”。通过将历史街区“边角料”的废地加以利用，将其建成“口袋公园”。这些规模很小的城市开放空间，散落在城市结构中，成为供居民休憩娱乐的“气眼”。刘雨平认为，这种针灸似的建园方式，能够提升老城区的活力。

　　扬州市委书记谢正义曾表示，扬州城市发展最可贵之处就是在推进现代化进程中，没有像一些地方搞大拆大建、一味地建高楼大厦，而是很好地延续和保存了传统。

　　层层推进

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　　扬州之所以看重“公园”，与扬州对自身城市定位的认知和本身城市的特质密切相关。扬州市委书记谢正义曾表示，扬州不可能像上海、纽约一样构建国际化大都市，反而欧洲一些虽然小却极富特色的城市则值得学习借鉴。近十年间，扬州并未把主要精力放在搞“千城一面”的土地开发，而是从总体上保持古城的历史风貌。扬州精致的消费文化和丰富的园林资源则成为这座城市的内在特质。

　　然而在公园城市的建设过程中，城市的主政者依旧是决定性力量。谢正义在其撰写的《公园城市》一书中亦坦言，决策建公园，最难的是利益的权衡和博弈

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。以宋夹城为例，一块“黄金地块”是卖地皮作商业开发，还是种树建公园，两者之间在经济上相差几十亿。在利益的权衡和博弈过程中，牵扯到部门的利益、年度考核指标，甚至需要背负地方经济发展的压力。

　　在扬州公园城市的建设过程中，公园建设是由上至下，层层推进的，其间伴随着争议，甚至需要不断地在推进过程中“统一思想”。

　　扬州连续三年将公园体系建设目标列入市委、市政府民生“1号文件”进行考核，形成“市级公园行政主管部门、县（市、区）级公园行政主管部门、公园管理单位”三级公园管理网络，并建立市、区两级考核制度，将考核结果与管理经费挂钩。