“黑飞”威胁公共安全无人机腾飞亟待法律来“导航”( 三 ) 《浙江省无人

　　无人机立法，如何更适合江苏省情？

　　“公共安全始终是第一位的。”黄晓丽以无人机爱好者航拍这一领域为例说，通常越是专业的机构越谨慎，更倾向于通过合法程序提出申请，但面广量大的轻型无人机“飞手”管理难度很大，应当分层分类管理。殷建国建议，江苏应尽快出台法规，对民用无人机进行分类管理，规范驾驶员管理，制定明确的运行规则。栾爽还建议，学习类似美国联邦航空局统一管理民用无人机的方式，在立法中明确监管主体，把这一新兴业态管得更好。

　　采访人员了解到，从技术角度说，民用无人机管理难度和成本并不高。“但归根结底，还是市场和公共安全之间的权衡问题。”黄晓丽坦言。

　　栾爽表示，技术角度能做到“一刀切”，但严厉管控对蓬勃兴起的无人机行业并非好事，也与江苏大力发展通用航空产业的政策目标不符。她建议，严格执行民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定，分层分类管控危险性较高的无人机，较好地从源头管好“黑飞”问题，把该管的管起来，该放的放给市场。“比如，浙江建立无人机行业协会，既可起到行业自律作用，又可协调整合无人机企业和政府部门意见，制定更有执行力的规则，这值得江苏借鉴学习。”