“黑飞”威胁公共安全无人机腾飞亟待法律来“导航” 《浙江省无人

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　　《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》3月28日出台，成为全国首部规范无人驾驶航空器保障公共安全的地方性法规。江苏省人大常委会在2018-2022年立法规划中，也将小型无人驾驶航空器安全管理条例作为立法调研项目。如何通过立法给民用无人机“导航”、定向，成为备受关注的话题。

　　无人机“黑飞”威胁公共安全

　　我国是民用无人机生产和使用大国，“黑飞”问题也随之而来。厦门大学嘉庚学院人文与传播学院开设一门无人机航拍课，教师黄晓丽对无人机行业十分熟悉。在她看来，当前“黑飞”情况普遍存在，无人机失控等带来的安全隐患不容小觑。

　　去年5月，在北京市朝阳区某广场，一名幼童玩耍时被一架四轴无人机砸中，面部伤势严重。无人机操作者也是一名儿童，年仅14岁。

　　“飞手”准入门槛低，让“黑飞”影响更大范围的公共安全。2017年4月，一架无人机闯入南京禄口机场，影响14个航班，损失达数十万元；同时，成都双流机场接连发生9次无人机扰航事件，造成135个航班备降、数百个航班延误、数万旅客出行受阻。

　　大型活动中，“黑飞”也频频现身。今年大年初一傍晚，警方在南京秦淮灯会展区连续查获违规飞行无人机人员4人。

　　“多数年轻人就是为了‘酷炫’一把而已。”黄晓丽说，不少“飞手”法律和安全意识不高，现有管理规定落地也很成问题。“例如，对人员密集区的规定很模糊，不同的地方有不同部门在管，但大多数部门都搞不清楚自己怎么管。”

　　公安部现代警务改革研究所执行所长、省公共安全研究院执行院长殷建国认为，无人机管理的法律法规不完善，监管体系建设滞后，无人机监管涉及民航、军队、市场、公安、工信等20多个主管单位，权责不明晰，协调难度大。

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