南京房改办主任讲述17年南京购房变迁史：南京曾考虑试点共有产权( 二 ) 南京

第三个阶段是从1999年到2004年左右，这是住房市场化全面推行的阶段，无数城市居民从“无房者”变成了“有房者”，他们的居住条件得到了极大改善，生活环境跟以往相比也大有不同，不少小区还引入了物业服务；从2004年至今的十多年时间，我们称之为调控阶段，在此期间，南京的房地产市场发展极其迅猛，楼市也经历了一轮接一轮的调控，至今仍处于限价、限购的调控当中。

保障人群与普通买房人“无缝对接”

我是2001年底来到房改办的，2002年开始，南京市政府着手开始推进的房改，重心已经放在了保障这一块上。之前的房改工作，包括公房出售、住房补贴，以及2平方米、4平方米、6平方米的解困，还有很多以前老职工购买的安居房，单位、政府、个人各掏一部分钱……这些都是上个世纪的房改工作。2002年开始的保障工作，从群体上划分，刚开始时是从最低生活保障群体启动，后来逐步扩大到低收入人群，再到中低收入人群，又到城市被拆迁户的保障。

从我们目前的工作进程来看，这一部分仍在持续进行当中，比如政府对于人才住房的保障，对于新就业人群、外来务工人员的保障，都切切实实反映出南京住房保障的惠及面更宽了，门槛也更低了。如果说，我之前的服务对象是这座城市中的弱势群体，那么现如今，我们的服务对象已跟市场上购买商品房的人群实现了无缝对接，这在以往是无法想象的。

举个例子，对于新就业的大学生来说，眼下在南京购买共有产权房，在收入这一块的门槛是没有要求的；外来务工人员可以承租政府提供的保障房，政府还会有相应的补贴。

南京曾考虑试点共有产权房

住房保障的模式，在南京可以概括为“购、租、补”三大类，所谓“购”，就是指的市民购买共有产权房；“租”是指符合条件的人租住公租房；“补”的话很好理解，就是住房补贴或是购房补贴。

南京的共有产权房推出是在2015年7月，不过早在十年前，也就是2005年的时候，南京市便开始讨论建设共有产权房的方案了。当时国家考虑在江苏进行试点，后来经过多轮讨论与论证，最后的结论是，南京在那个时点推出共有产权房的时机还不成熟，因此，市面上一直以经济适用房为主。

到了2014年，南京建设共有产权房的话题再次引发关注，有人认为，经济适用房自身便带有共有产权的属性，比如上市之后，收益部分的一半要交给政府，这就是共有产权的意义所在。在《物权法》出台后，国家也开始倡导共有产权房，更加明确了共有产权双方的责任和权利，于是在2014年南京开始草拟这项政策，到2015年7月1日正式实施了。