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大河看法|江必新：我国法治建设面临七大矛盾


本文内容是江必新副院长在第九届中国法学家论坛上的演讲 ， 摘要版曾以《法治社会 ， 从何“治”起》为题刊发在《人民日报》上 。
以下是演讲内容：
法治社会 ， 从何“治”起
文/江必新
法治中国是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的中国 。 法治社会建设自身不仅有着独立的诉求和丰富的内容 ， 还是法治国家、法治政府深度有效推进的基石 。 现实表明 ， 社会领域的治理问题仍然是当前我国法治建设的突出薄弱环节 ， 构成了我国全面深化法治、建设法治中国的一个显著短板 。 建设法治社会是全面深化法治的固本之举 ， 是法治一体建设的重中之重 。
要推进法治社会建设 ， 首先必须清醒认识当前法治社会建设中的诸多矛盾 ， 并从对矛盾的分析入手 ， 厘清法治社会建设的进路 。 当前我国法治建设所面临的主要矛盾有七 。
——公民权利意识觉醒与维权理性不足之间的矛盾 。 表现为：一方面渴望用法律来保护自己的利益 ， 另一方面却不满法律程序上的种种限制；一方面认为他人违法侵害其权益 ， 另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞；一方面以法律为武器 ， 另一方面却容易以极端方式维权 。 这些矛盾导致维权与违法往往交织难辨 。
——对公权力机关的诉求日益增长与对公权力机关的服从、配合与支持日益淡化之间的矛盾 。 大部分人仍有遇事找政府解决的习惯 ， 而且在新的形势下其诉求愈加多元复杂 。 与此同时 ， 由于缺少对公权力机关必要的信任 ， 对其服从、配合、支持的程度则日渐降低 。 这种下降状态又反过来削弱公权力机关满足人民群众诉求的能力和资源 。
——对依法治国方略和法律至上原则的抽象认同与人情、关系、私利、政绩大于“国法”的行动之间的矛盾 。 在我国 ， 厉行法治早已是朝野共识 ， 宪法法律至上也获得了最广泛的观念认同 。 但在具体的行动中 ， 特别是关系到自身利益的事务上 ， 人情、关系、私利、政绩等不正当考虑迅速成为行动者决策的主要考虑因素 ， 处于至上地位的法律被架空 。
——公权力机关的退位、归位与市场机制和社会组织发育仍不成熟之间的矛盾 。 国家治理现代化的过程是公权力机关退位和归位 ， 理性再定位的过程 。 但由于市场机制仍不健全 ， 社会组织仍不规范 ， 市场机制和社会组织往往难以担当起合格的公共产品或公共服务提供者的角色 ， 导致公权力的进退维谷 。
——严格执法和公正司法的要求与法律质量整体上仍不理想之间的矛盾 。 法律的生命在于实施 。 严格执法、公正司法是法治国家的必然要求 。 然而 ， 虽然中国特色社会主义法律体系已经形成 ， 立法质量已在不断提高 ， 但仍有一些法律尤其是低层级的法律规范质量不高、类型化不够、科学性不足 ， 将执法和司法带入或难以实施 ， 或实施冲突 ， 或实施背反的多难困境 。
——严厉制裁违法行为的要求和期待与违法成本极低、守法成本较高之间的矛盾 。 普遍守法是法治社会的当然特征 ， 严厉制裁违法行为是保障法治权威和发挥法治威慑力的必要条件 。 但是现实中 ， 在一些方面 ， 由于责任设置过低 ， 特别是查处率不高 ， 导致违法成本极低、守法成本相对畸高 ， 不仅诱使当事人违法 ， 更重要的是客观上造成“逆向选择”、守法者吃亏 ， 违法者赚便宜 ， 进而劣胜优汰 ， 并导致普遍违法 。
——中国当下社会问题的复杂性和独特性与应对方式的简单化、低效化之间的矛盾 。 社会事务日新月异 ， 纷繁复杂 ， 情况和形势与以往任何时候相比都发生了极大的变化 ， 社会改革进入攻坚期 ， 社会发展进入黄金期 ， 社会矛盾进入漩涡期 ， 治理难度在加大 ， 复杂性在加深 ， 利益冲突在加剧；然而社会管理模式仍然滞后 ， 不少应对方式过于简单、低效 ， 难以适应形势的发展变化 。


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