经济日报：加大财政支农政策供给( 三 )
随着财政收入增幅趋缓以及农业补贴日益逼近世界贸易组织的“黄箱”补贴上限 ， 强农惠农政策确实一定程度存在激励效应递减问题 ， 需要调整和完善 。 最近两年 ， 国家已开始着手调整完善农业支持保护政策 ， 推行玉米价补分离、农业三项补贴制度改革 。 今后在继续加大投入的基础上 ， 关键要调整政策的着力点 ， 把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能、优化投入结构上 。
创新使用方式 ， 要做好“整合”文章 。 “整合” ， 就是要发挥规划的统筹作用 ， 把各类涉农资金尽可能打捆使用 ， 形成合力 。 重点是对补贴实行分类整合 ， 区分对农业的产业支持、对农民的收入支撑和对农村的环境保护三大类 。 需要明确的是 ， 所谓整合 ， 即“不撒胡椒面” 。 但不意味着不管不顾小农户 ， 政策重点支持新型经营主体 ， 主要是指支持能显著带动农民增收的新型主体 ， 最终目的还是惠及广大普通农户 。
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