2019年，就业形势怎么看( 十 ) ：2019年

4.“促改革”与“稳就业”需保持平衡

光明智库：去产能、降成本是供给侧结构性改革的重要内容。在这个过程中企业会有优胜劣汰，人员会有转岗分流。有网友担忧，这是否会引起大规模失业？如何有效化解这种冲击？

蔡昉：去产能、降杠杆和处置僵尸企业等供给侧结构性改革，会带来一定的就业冲击，形成典型的结构性和摩擦性失业现象。如果宏观经济不发生大的周期性波动的话，这种现象不会是大规模的。同时，转岗人员会在多长时间里处于失业状态，取决于劳动力市场功能和公共就业服务效率，他们在失业期间的生活会受多大影响，则取决于社会政策托底功能的完善程度。

总体而言，改革一方面可以通过改善生产要素的供给和配置，提高潜在经济增长率，从而达到稳定增长和扩大就业的效果；另一方面要防范化解重大风险，避免造成大规模就业冲击。推进改革与稳定就业之间需保持平衡。具体来说，要按照以下原则，利用改革红利把风险降到最低：防范化解风险的改革措施应尽早出台；改革红利最明显的领域率先推进；在改革红利显露出来的情况下，及时推进相关领域的其他改革。此外，还要加强和完善社会保障制度的托底功能，提前做好兜底保障，确保民生链条正常运转。