江苏大城市数居全国前列落户放开重在“人的城市化”( 三 ) 数据系2017年

　　对此南师大社会学院原院长邹农俭认为，学历人才和年轻人的落户，无疑会激发城市活力，推动经济发展；但城市同样不应忽视为发展做出贡献的外来务工和服务业人员。“毕竟，此轮城市人口落户放开，是以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工学院）毕业生。” 邹农俭认为，城市就像是高效运行的机器，既要有“发动机”，也要有“螺丝钉”，离开了哪一个“部件”，都“玩不转”。

　　徐海贤认为，多数Ⅱ型大城市，还处于谋求集聚效应的“扩张期”，对各类就业人口的吸纳都很必要；即便Ⅰ型大城市和特大、超大城市，也须臾离不开家政、环卫、物管、物流、零售等行业的服务业人口。“‘安户’才能乐业，让各类非户籍人口落户他们工作和生活的城市，不只让他们拥有了应有的‘身份’，也必能增强他们的归属感。”

　　鉴于此，在引才之外，不少大城市纷纷降低了常住人口落户门槛。苏州市、常州市分别对投靠落户和社保缴纳降低了门槛。今年3月，石家庄更是率先取消落户限制，不再设任何障碍，只要凭借身份证和户口簿即可落户。

　　“人的城市化”是关键

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　　“零门槛落户后，江苏大城市群必将以其整体实力和良好环境，成为各类人才、农业转移人口的吸纳地和承载地。”陈小卉认为，江苏经济发达、城市带绵延，落户放开后，将崛起一批支撑高质量发展、更能起辐射带动作用的城市群。

　　徐海贤也认为，大城市公共配套强，就业机会多，落户放开后对各类流动人口吸引力强，这对人多地少的江苏来说，城镇紧凑集约发展，有利于提高资源利用效率。

　　“但放开大城市落户限制，并不是鼓励其无节制膨胀和无序蔓延。”陈小卉提醒说，江苏要通过特大城市、大城市带动，建设交通发达、分工协作的都市圈和城市群。我省苏南、沿江地区城市密集，规划建设南京、苏锡常两大都市圈：都市圈内，产业和人口在1小时城市群内布局；都市圈外，是环太湖水陆绿廊、苏南水网地带和西部丘陵地区，形成紧凑型城镇、开敞性空间的国土空间格局。

　　可是这样的“美好蓝图”能否实现，不仅要靠现代交通体系构建、绿色生态空间保护，还要看大城市这个龙头能不能“强”起来，能不能凭借高端服务、宜居环境，带动中小城市协作发展。