江苏大城市数居全国前列落户放开重在“人的城市化”( 二 ) 数据系2017年

　　陈小卉介绍，我省不仅设区市城市人口多数超百万，就连昆山、常熟、江阴这样的“苏南小虎”们，常住人口也是百万级。“零门槛落户”后，江苏绝大多数城市都将适用于这项政策。

　　“户籍全面放开放宽，是为了实现货真价实不‘拖泥带水’的城市化。” 江苏省城市规划设计研究院副总规划师徐海贤解释说，城市人口有两个概念，一是“常住人口”，二是“户籍人口”，前者指全年经常在家或在家居住6个月以上的城市居住人口，后者是在其经常居住地公安户籍管理机关登记的城市居住人口。其中户籍不在常年居住地的外来常住人口，多数稳定就业，常年在城市生活，已是城市的“一分子”，却由于这样那样的原因，或是城市自设的门槛，被拒于城市户籍人口之外。这次“零门槛落户”，从政策层面拆除了城市化的藩篱，把真实在城市工作和生活的人群，纳入“城市化怀抱”。

　　由于经济发达、外来人口多，我省不仅城市化率全国领先，与户籍城市化率的“剪刀差”，也是全国较大的。徐海贤介绍，全国常住人口城市化率一般高于户籍人口城市化率15个百分点左右，而我省尤其是苏南，大于这个差距，如苏州市2017年常住人口1068.36万，城镇人口809.82万；无锡市常住人口655.3万，户籍人口498.03万。“这个‘剪刀差’是潜力，也是动力，推动我们还清历史欠账，追求更加真实、不含水分的城市化。”

　　零门槛落户不只是引才

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　　事实上，在国家发改委这一轮“落户新政”出台之前，包括我省众多城市在内，国内多数大城市已一再降低落户门槛。只是落户政策更多用于人才大战——落户对象瞄准了年轻大学生和技能人才。

　　远的如西安，学历落户对象放宽至普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业，甚至全国高等院校在校学生。这项政策实施后，去年1-5月西安市每月落户8万人。人口的涌入不仅刺激了西安经济发展，还使得市区人口突破500万，跻身“特大城市”行列。

　　近邻如杭州，今年4月升级人才政策，全面放宽落户限制，大专以上学历可零门槛落户。

　　我省众多城市“积极应战”，纷纷调整了引才政策，降低落户门槛。南京2018年“宁聚计划”中，40岁以下本科直接落户，研究生不受学历限制，并针对不同学历提供600元—1000元/月的住房补贴。今年3月，无锡出台新政，大专以上学历及45周岁以下无条件落户。