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欧盟|英国冒失信天下风险推《国内市场法》，只是脱欧谈判工具？

当地时间9月14日晚 ， 英国下院以77票优势（340：263）二读通过《国内市场法》 。 这份58页的法案 ， 旨在保证脱欧之后英国国内市场的统一性 。 其中的第五章为与北爱尔兰有关的条款 ， 要点涉及：1、确保北爱尔兰与英国其他地区的货物流通不受阻碍；2、北爱尔兰作为英国统一的国内市场和关税区的一部分 ， 英国政府有制定北爱尔兰地区行业补贴政策的自主权 。 法案的第45条最具争议性 ， 它明确宣布 ， 如果其中条款与“脱欧”协议中的退出协议或有关北爱尔兰特殊安排的内容不一致 ， 以该法案为准 。 目前 ， 该法案正处于委员会审议修正阶段 。
《国内市场法》之所以在英国国内引发巨大争议 ， 在国际上引起广泛关注 ， 特别是欧盟的反弹 ， 原因在于它是一个以国内立法来破坏具有国际法效力的国际条约的行为 。 今年年初英国与欧盟终于达成脱欧协议 ， 但短短八个月后 ， 该协议的重要内容就被英国以这种形式推翻 。 从短期看 ， 无疑给英欧经贸关系谈判增添了阴影 ， 从长期看 ， 可能影响到未来英欧政治互信 。
问题是 ， 尽管知道该法案会带来如此不利的影响 ， 英国约翰逊政府为何执意推进该法案？尽管英国国内对该法案有这么多的争议 ， 为何在二读中还是以比较大的优势获得了通过？英国首相约翰逊一再强调法案可以保住北爱尔兰的工作机会与和平 ， 他的根据是什么？这个法案究竟是约翰逊政府临时起意创造出来的一个对欧谈判施压的战术性工具 ， 还是反映出部分英国人内心的对于更加宏观的战略环境的忧虑和恐惧？
英欧争执的焦点
对于这份法案的解读 ， 需要回到年初签订的《脱欧协议》 。 协议规定 ， 在今年12月31日过渡期结束前 ， 英欧双方需就未来的贸易关系进行谈判 。 但迄今为止 ， 谈判进展迟缓 ， 前几日结束的第八轮谈判也没有结果 。 这固然有新冠疫情打乱了原定工作计划的因素 ， 但英欧双方的心态、理念差异、不同的利益边界 ， 都导致了目前的局面 。
从争执的焦点来看 ， 一个是渔业问题 。 英国希望“脱欧”后完全掌握对本国海域渔业资源的控制权 ， 同时享有对欧盟渔业市场的完全准入 ， 而法国等欧盟成员国则希望在渔船准入和配额方面维持现状 。
在英国看来 ， 渔业资源不仅是个经济问题 ， 还是个国家主权问题 ， 保护英国的渔业资源免受欧盟的“掠夺”是当初脱欧派用以动员支持者的一个重要口号 。 如果离开了欧盟之后 ， 还是掌握不了本国的渔业资源 ， 那么目前执政的保守党脱欧派对国内没法交待 。 另一个算计是 ， 英国的渔业资源主要集中在苏格兰 ， 保守党政府如果摆出守护渔业主权的姿态 ， 可能收获部分苏格兰选民的支持 ， 这样就可以牵制亲欧、主张独立的苏格兰民族党 。 然而 ， 在法国等国的推动下 ， 欧盟方面在渔业问题上的态度强硬 ， 宣扬渔业问题上达不成协议 ， 就不会有贸易协议 。 这在英国看来 ， 是欧盟对英国的轻蔑 ， 没有真正将英国作为一个独立平等的国家来对待 。
比渔业问题更加敏感和棘手的 ， 是涉及到北爱尔兰地区的安排 。 按照年初达成的英欧协议 ， 脱欧过渡期结束后 ， 无论英国与欧盟是否达成了新的贸易协议 ， 北爱尔兰都将留在欧盟的单一市场和关税同盟中 ， 继续受欧盟海关规则约束 ， 并继续遵守欧盟单一市场下有关商品和增值税等方面的规定 ， 在这样的安排下 ， 北爱尔兰与欧盟成员国间的货物流通将不需要边检 ， 也就无须与南面的爱尔兰共和国设置硬边界 。 但与此同时 ， 货物在从英国其他地区发往北爱尔兰时 ， 无论其目的地是北爱尔兰还是爱尔兰共和国 ， 都先由英国代表欧盟收取关税 ， 如果货物最终目的地证实为北爱尔兰 ， 英国政府则代表欧盟退回关税 。 此外 ， 北爱尔兰地区需遵守欧盟有关国家产业补贴的规则 ， 北爱尔兰企业在与英国其他地区贸易时需提交海关文件 ， 并向欧盟告知任何涉及北爱尔兰商品市场的国家补贴政策 。


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