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阜新|辽宁阜新：“白菜价”房源折射下的转型困境( 三 )


新华社在2017年曾报道 ， 尽管这些煤城已宣告资源枯竭 ， 国有煤矿产量曲线却一度箭头向上 ， 与"黄金十年"市场走势高度拟合：阜新矿业集团2001年原煤产量826万吨 ， 2011年增至1210万吨 ， 随着市场下滑产量跳水 ， 2015年又降至771万吨 。
阜新过去以煤炭作为支柱产业 ， 2015年左右煤炭行业下行 ， 期间就业机会减少 ， 人口出现外流 。
上述报道提及 ， 2015年 ， 阜新矿业集团营业收入一下子减少30个亿 ， 利润总额由正变负 。 2016年更是雪上加霜 ， 由于无煤可采 ， 本地7座煤矿关闭了6座 ， 2.8万名职工面临转岗分流 。 该集团一位财务负责人透露 ， 2016年阜新市76%的社保缺口 ， 来自于这个多年的纳税大户 。
此外 ， 澎湃新闻查询阜新市2015年和2019年国民经济和社会发展统计公报注意到 ， 从全市户籍人口数据来看 ， 2015年末是189.5万人 ， 2016年末是188.9万人 ， 2017年末是186.2万人 ， 2018年末是185万人 ， 2019年是183.7万人 ， 4年减少了5.8万人 ， 阜新的人口一直呈净流出状态 。
另据辽宁省各城市最近三年的国民经济和社会发展统计公报显示 ， 阜新市的GDP三年均排名末位 ， 2017年至2019年分别为421.7亿元、446亿元、488.1亿元 ， 而同省的大连市则为7363.9亿元、7668.5亿元、7001.7亿元 ， 近三年均位列第一 ， 对比悬殊 。
其中 ， 2019年阜新实现GDP为488.1亿元 ， 人均地区生产总值27945元 ， 不足全国平均水平的四成 。 我国人均国内生产总值为70892元 。
"根据统计数据 ， 2019年东北阜新、鹤岗的商品房均价分别在3500元和2900元左右的水平 。 峰值出现在2014年 ， 分别为3900元和3500元左右 。 明显的变化是都经历了一个缓慢的上升 ， 然后下降的过程 ， 步调基本一致 。 "中国社会科学院生态文明研究所理论研究室主任、研究员王业强对澎湃新闻分析 ， 这些资源型城市的衰退必然会造成房价的低迷 ， 主导产业衰落 ， 接续产业跟不上 ， 经济衰退必然留不住人 。 随着人口流出以及人口向中心城区集聚的发展 ， 那些位置差、配套差的回迁房就会面临被抛弃的风险 。
转型路在何方
王业强表示 ， 经济衰退、人口净流出 ， 这实际上就是城市收缩的现象 ， 也是国际上城市发展过程中普遍存在的现象 。 在我国部分地区 ， 很多城市也面临着局部收缩的问题 ， 只不过东北地区表现较为明显 ， 转型是这些城市所面临的必然选择 。
近几年 ， 在中央和地方的共同努力下 ， 虽然大部分枯竭型城市实现了经济增长 ， 但转型目标远未完成 ， 很多资源枯竭型城市仍在转型路上 。
在王业强看来 ， 东北振兴这么多年 ， 国家给了很多政策 ， 但是产业转型升级依旧是困难重重 。 除了外部环境因素之外 ， 一个关键的原因就是体制机制不活 。
"由于长期受传统经济发展思维束缚 ， 重工业经济地位根深蒂固 ， 短期难以改变 ， 自主性、多元性、灵活性的产业发展意识不够 。 东北缺的不是技术创新 ， 而是制度创新 。 因此 ， 东北产业转型升级 ， 需要重点克服阻碍创新的体制机制 ， 尤其是在产业智能化时代 ， 利用东北老工业基地基础优势 ， 通过与新技术、新产业融合推动转型升级 ， 改善营商环境 ， 完全可以弯道超车、实现振兴 。 "王业强说 。
王业强表示 ， 以阜新为例 ， 从自身发展来看 ， 首先应大力引进环境治理方面的专门人才 ， 利用国内外环境监测与治理的先进技术 ， 尽快改善全市生态环境 。 如今阜新市环境污染严重 ， 加大环境治理力度 ， 确保生态环境逐年改善 ， 营造宜居环境已经迫在眉睫 。 其次是应完善城市产业体系 ， 克服对传统煤炭资源的依赖性 ， 发展新兴产业 。
值得注意的是 ， 阜新也开始从环境治理和生态修复为出发点来探索新产业 。
新华社2019年曾报道 ， 阜新规划建设百年赛道城 ， 赛道城项目规划区域约30平方公里 ， 其中24平方公里为废弃矿区 ， 6平方公里为待建城区 。 规划在24平方公里的废弃矿区中 ， 依托矿坑现状及分布 ， 建设12条各类"主题赛道" ， 同时围绕赛道规划建设特色小镇集群 ， 涵盖红旗赛道小镇、赛道乐园小镇、冰雪世界小镇、汽车摩托车场地赛竞技小镇等 。 6平方公里的待建城区规划建设以职业教育（重点发展通用勤务专业）为主要发展方向 ， 力图打造成教育、研发、创客等产业的综合体 。


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