ZAKER|| 桂天晗：经费的故事 ——写在美国宣布退出世界卫生组织之际，清华思客( 二 )
除了故意拖欠以外 ， 全球性的金融危机、会员国的灾害和战乱等原因都会在一定程度上影响会费的缴纳 。 我于2016年博士毕业后曾在联合国开发计划署（UNDP）纽约总部工作了三年 ， 作为工作人员 ， 可以感受到组织的财政困难给工作带来的困扰是实实在在的 。 我所在的部门从事的工作是项目评估 ， 平时主要是和UNDP驻各发展中国家的基层项目办公室打交道 。 每次去评估时 ， 当地工作人员反映最多的问题就是资金短缺 ， 导致项目难以进行 ， 而且每个办公室都能声泪俱下地讲述“化缘”的血泪史 。 这些年我听到的故事里有捐款方给钱之前种种刁难的 ， 有答应给钱后来却没给的 ， 还有给了钱之后又把钱要回去的 。 记得有一次评估UNDP驻中东某战乱国家的办公室时 ， 这个办公室的主任向我们“哭诉”战争爆发以后他们所有工作人员撤到了上级洲际办公室（RegionalBureau）所在地 ， 常规的项目也都无法进行了 ， 于是好几个捐款国把捐给他们做项目的钱都要了回去 ， 但总部却还要求他们把项目做完 ， 这大概是我在工作期间听过的最悲伤的故事之一了 。 每次去基层办公室出差时 ， 当地工作人员私下里向我们抱怨最多的也是近年几轮裁员减薪弄得人心惶惶 ， 他们都在想是不是应该给自己找后路 。 每次听到这些 ， 我也只能握着对方的手安慰道没事 ， 相信组织 ， 一切都会有的 ， 但心里却暗自思忖：身为一个“搬砖”小职员 ， 我是不是也该趁着年轻尽早给自己找好后路 。
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联合国驻乌干达恩德培后勤基地（作者摄于2019年）
许多国际组织也在尝试改变这种状况 ， 但改革之路是艰辛的 。 还以世卫组织为例 ， 近二三十年重大传染性疾病等非传统安全威胁日益凸显 ， 世卫组织的业务也越来越多 ， 随之而来的是对经费更大的需求 。 然而 ， 世界卫生大会在1980年代初和1993年针对世卫组织的评定会费先后出台了“zero-realgrowthpolicy”（预算规模维持不变 ， 仅考虑汇率变化和通货膨胀等因素）和“zeronominalgrowthpolicy”（连汇率变动和通货膨胀都不考虑了 ， 这部分预算数字完全不变） ， 导致后来世卫组织越来越依赖自愿性捐款 ， 而收到的绝大部分自愿性捐款都由捐款方指定了用途 。 1990年 ， 世卫组织的评定会费还可以占到全部预算的46% ， 而到了今年 ， 这个数字已下降到19% 。 如此依赖自愿性捐款不仅使资金流的持续性和确定性无法得到保障 ， 还会严重影响组织的自主性 。 针对这个问题 ， 许多专家学者提出应当增加会员国的会费 ， 并且将自愿性捐款控制在一定比例之下 ， 但这个提议遭到了大多数会员国的反对 ， 尤其是几个大的捐款国 。 而对于资金短缺的问题 ， 2011年的总干事报告中曾提到世卫组织今后应当吸引更多元的捐款 ， 包括来自各种基金会、私营或商业部门的资金 。 然而这个提议又遭到了来自各方的反对 ， 理由是世卫组织是政府间的国际组织 ， 接受非国家行为体的资助有悖其价值观 ， 也有损其在国际社会中的声望 。 在这种情况下 ， 世卫组织改革尝试的空间是十分有限的 ， 因为任何一个改革方案都会受到多个利益相关方的反对 ， 而这也是所有国际组织都会遭遇的情况 。
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纽约地铁7号线（作者摄）
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