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新华每日电讯|信用惩戒泛化乱象调查：边界在哪里？如何被滥用？

失信行为“箩筐化”之忧
信用惩戒泛化乱象调查
本报采访人员王珏玢、潘晔
继去年“献血加信用分”引起热议后 ， 今年疫情防控期间 ， 信用管理话题再刷一波存在感 。
采访人员梳理“信用中国”网站发现 ， 多地出台规定 ， 将隐瞒疫病史、接触史等列为失信行为 ， 并将失信信息归集至全国信用信息平台 。 南京、厦门等地 ， 还将拒不执行小区封闭式管理、公共场所故意不佩戴口罩等 ， 认定为失信行为 。
近年来 ， 社会信用管理的触角 ， 已经延伸至居民生活的方方面面 。 在细化社会治理的同时 ， 也引发人们对信用惩戒泛化的担忧 。
采访人员了解到 ， 随着社会信用创新按下“快进键” ， 也不同程度地出现惩戒过头、信用滥用等乱象 。 一些地方的信用建设 ， 仅靠文件驱动 ， 用“文件落实文件”；还有些地方将上访、招商纳入信用评价 ， 造成了较大负面影响 。
信用边界在哪里？信用如何被滥用？征信和信用为何分不清？当前信用体系建设短板是什么？采访人员就此进行了深入调查 。
征信渐成“大箩筐”
信用 ， 这一最先出现在经济领域的概念 ， 如今已与日常生活关系密切 。
据采访人员统计梳理 ， 2019年以来 ， 浙江、江苏、陕西、深圳、北京等多地发布信用新规 。 一些地方还推出了各具特色的“地方信用分” ， 比如宿迁的“西楚分” ， 杭州的“惠信分” ， 福州的“茉莉分” ， 厦门的“白鹭分”等 。
这些五花八门的信用分 ， 更将各种社会表现纳入统计 ， 直接与入学、就业、社会救助等挂钩 。 可以说 ， 普通人社会生活的方方面面 ， 都已经被笼罩在信用这张大网之下 。
不断扩张的信用边界 ， 引发人们的担忧和质疑 。 去年11月 ， 国家卫健委、央行、银保监会等接连下文 ， 将无偿献血和ETC欠费 ， 分别作为“加减分项”纳入征信 。
“无偿献血纳入征信系统”“无偿献血成为个人信用加分项”“ETC欠费超期将上报征信”等多个话题 ， 轮番登上微博热搜 ， 浏览量达数亿人次 。
由多家媒体发起的网络投票显示 ， 超七成网民认为 ， 信用概念有被泛化、甚至滥用之嫌 。 采访人员在上海、江苏、安徽等地采访发现 ， 多数人不赞同失信惩戒泛化 。 有市民直言 ， 社会信用管理不应变成啥都能装的“大箩筐” 。
信用问题和百姓生活关联度高 ， 关注度也高 。 一些地方社会信用管理之所以饱受诟病 ， 被吐槽为无所不包的“大箩筐” ， 主要来自两方面的质疑：
首先 ， 是否所有社会问题 ， 都能以“文明”“道德”“诚信”三者之名 ， 纳入社会信用管理？
比如闯红灯、公交霸座、没有“常回家看看”、欠缴物业费 ， 都已有专项法规管理 ， 再上一把信用锁 ， 虽然方便了管理者 ， 却无异于是双重处罚 。
其次 ， 失信惩戒过于随意 ， 如何避免“土政策”任性加码？在一些地方 ， 失信处罚包括限制报考公职、子女入学、申请信贷等 ， 其尺度值得商榷 。
目前社会上对信用体系出现的质疑 ， 已经引起主管部门高度关注 。 由于国家层面尚无统一的信用立法和概念释义 ， 公众对信用的不解和质疑 ， 可能还会持续下去 。
中央党校(国家行政学院)教授王伟认为 ， 要解决当前“泛信用化”问题 ， 必须解决“什么往里装”以及“如何装”的问题 。
对失信行为认定的“泛化” ， 即哪些违法行为应当被认定为失信行为？法律根据是什么？现行立法还不够明确 ， 边界不够清晰 。
“对于一些轻微的违法行为 ， 采取较为严厉的惩戒措施 ， 不符合过罚相当、不得连带惩罚等法治原则 。 ”王伟说 。
缺乏规制受诟病
采访人员调查发现 ， 随着信用体系建设不断加快 ， 信用管理缺乏规制的弊病逐渐暴露 。
一方面 ， 明显不适合信用管理的行为 ， 也用信用机制调整 ， 引发公众热议 。 南京市人大法制委主任委员姚正陆介绍 ， 失信惩戒机制作为社会信用的“核心部件”之一 ， 可以达到“立竿见影”的实施效果 ， 这让地方政府看到了强有力的“抓手” 。


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