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美国真会退出世卫组织？还不一定！( 二 )


但有相关专家认为 ， 美国停止资助短期内并不会对WHO造成太大影响 ， 伦敦政治经济学院全球卫生政策助理教授维纳姆（Clare Wenham）称 ， 其他国家和捐助方正在加紧弥补缺口 。
4月15日 ， 比尔及梅琳达•盖茨基金会宣布向WHO追加1.5亿美元捐赠款 。 据新华社报道 ， 4月23日 ， 中方决定在前期向世卫组织捐款2000万美元现汇基础上 ， 增加3000万美元现汇捐款 ， 用于新冠肺炎疫情防控、支持发展中国家卫生体系建设等工作 。 6月底 ， 德国和法国也提出 ， 将为WHO抗击新冠肺炎提供资金支持 。 其中 ， 德国承诺今年将向WHO提供5亿欧元（约合5.6亿美元）的资金和设备 。
美国退出并非“板上钉钉”
特朗普政府决定退出WHO的行为已招致来自美国两党和国际社会的批评 ， 批评者认为 ， 在新冠肺炎危机期间 ， 此举将导致生命损失 ， 并阻碍美国进入全球疫情数据和疫苗研究共享系统 。
美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）称：“（这）是一种实实在在的毫无意义的行为 。 ”
美国参议院卫生委员会共和党籍主席亚历山大（Lamar Alexander）也对特朗普政府的决定提出了质疑 ， 称对WHO的审视应该留到危机之后 ， 而不是在危机之中就这么做 。 “撤销美国成员资格可能会干扰在开发疫苗中至关重要的临床试验 ， 美国公民以及世界上其他国家的公民都需要这些疫苗 。 ” 亚历山大说 。
联合国基金会首席执行官库森斯（Elizabeth Cousens）称这一决定“短视、不必要、毫无疑问有危险” ， 并称美国退出后其领导和制定改革议程的能力会被大大削弱 ， 由超过25个非营利组织、学术机构和企业组成的“全球健康技术联盟”（GHTC）也在敦促美国立法者向特朗普施压撤销退出WHO的决定 。
刁 大明指出 ， 美国政府“退而不走”的做法已经不是第一次出现了 。 “比如美国退出巴黎气候协定的生效日期是2020年11月4日 ， 而美国大选是11月3日 ， 如果拜登上台 ， 到时也可以选择再重新加入 。 这意味着如果特朗普没有连任的话 ， 美国真正退出巴黎气候协定的时间也就只有两个月 。 ” 他表示 ， “考虑到国际机制的严肃性 ， 其退出机制一般是有生效期限的 。 所以对特朗普来说 ， 当’退群’无法快速奏效 ， 那显然就是一种选举考量了 。 但是的确在’退而不走’的过程中 ， 美国可以放弃一些应有的责任 。 但反过来说 ， 即使不退群 ， 美国也是可以不履行责任的 。 ”
美国乔治敦大学奥尼尔国内和全球卫生法律研究所学术主任高斯汀（Larry Gostin）此前指出 ， 经美国国会批准的资金若要撤出 ， 仍需要国会来决定 ， 美国总统可能需要国会批准才能终止美国在联合国机构的会员资格 。
目前 ， 特朗普政府已经就其退出WHO的决定知会了美国国会 ， 根据美国在1974年通过的《预算和扣款法》 ， 国会要选择是否在下一财年配合美国总统进行预算调整 。 但刁 大明指出 ， 即便如此 ， 民主党主导的众议院也可以在能够进行临时性调整的拨款中有意增加一部分预算 ， 为小儿麻痹症疫苗的接种和新冠肺炎项目保留一些资金 。


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