青岛崂山被曝存六万多座坟墓 专家：出台殡葬法更好保障善终( 五 )
吴立志称 ， 《条例》的内容过于简单抽象 ， 条文并未明确具体规定 。 例如《条例》第18条规定 ， “擅自兴建殡葬设施的 ， 由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔 。 ”但是该如何取缔 ， 《条例》并未明确规定 。 《条例》规定过于原则化 ， 导致实践中适用困难 ， 执法程序被动不堪 。
吴立志认为 ， 2012年修改的《殡葬管理条例》已经删除了“拒不改正 ， 可以强制执行”的条文 。 这就意味着 ， 对于违规土葬、乱建坟墓的行为 ， 只能由民政部门向法院提请解决 ， 这大大影响了民政部门的执行能力 。
“监管机制设置不健全 。 ”据吴立志介绍 ， 《条例》将有关殡葬管理和执行的权利都给予民政部门 ， 民政部门下放到殡葬管理处 ， 殡葬管理处既是管理者也是经营者 ， 实际上是“一套班子 ， 两块牌子” ， 这导致监管严重缺失 。
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