江苏支持南京提升省会城市功能和中心城市首位度( 三 ) 从“你们南京

是以规模扩张迅速做大城市，大幅拉升首位度，还是在提升经济密度中逐渐做大经济总量，在完善功能品质中提高城市能级，两种不同的中心城市发展之路，南京走上后一种道路。南京市主政者提出，要立足自身谋首位，以质取胜干首位。今年对标找差的主攻方向就是提升省会城市功能和中心城市首位度。

南京大学国土资源与旅游学系教授黄贤金表示，南京主政者的表态理性务实。现有行政区划对资源要素的自由流动有一定的限制作用。从空间活力看，1+1>2。扩大城市区划面积，表面上是面积相加，实质上这种相加是打破区域体制障碍，减少内耗，在更大范围提高资源配置效率，有利于城市抓住机遇做大做强。

包括中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯在内，多位受访学者表示，首位度有很多适用前提，这只是体现规模的一个概念，首位度高低并不代表发展质量的高下。事实上，南京都市圈发展已见雏形，在区域合作上南京能多大程度上为周边地区带来技术和思想、资本和市场，这体现南京实力，什么时候让省内兄弟市、让周边朋友圈口中的“你们南京”变成“我们南京”，南京就成功了。

对协作发展，丁宏建议我省率先探索特别合作区模式，为推动长三角一体化国家战略做出“江苏贡献”。他提出由南京牵头，在镇江句容、常州溧阳、扬州仪征三地中选择合适的区域建设特别合作区，不同于以往合作区以承接产业转移为主要功能，特别合作区要打造具备江苏特色、拥有自主可控核心技术、在全国乃至全球形成引领的产业地标。在管理考核上，可借鉴深圳—汕尾特别合作区模式，由深圳全权管理，将合作区地区生产总值单独统计，在政府内部考核，两市均可将合作区地区生产总值计入，省财政从合作区获得的一般公共预算收入全额补助给合作区，深圳、汕尾两市不参与合作区财税分成。2021年后的财税分成方案再行研究。丁宏介绍，当合作区能展现出明显高于原有区域的经济发展速度和质量时，再示范推广。

合作共赢成就“我们南京”

只要天气晴好，南京玄武湖公园就会有来自镇江丹阳等地的老农民在做绿化养护，他们有专车接送，早出晚归，以不太辛苦的劳动赚到满意的收入。乘着特大城市发展的翅膀，价值变现的岂止是闲置的劳动力。

周边地区已感受到这一轮发展中南京的势能。溧阳主要领导公开表示，面对省委、省政府提升南京首位度的重大机遇，溧阳要把深度接轨南京作为战略支点，从产业、生态等方面全方位对接南京。去年12月，南京都市圈召开党政联席会议，常州和溧阳的党政主要领导作为特邀代表参加，这释放出更多区域看好南京的信号。长江以北的泰州在谋划借扬中一线对接宁马城际，缩短到禄口机场的时间，而苏北宿迁也在积极推动宁宿高铁进入前期研究。