农贸市场改造升级“改”出群众幸福新高度( 三 ) 农贸市场改造

群众心目中的“新市场”是怎样的？昆山以问题为导向，先后组织各相关部门赴常州、温州、杭州、上海等地学习考察，同时，深入调研各农贸市场长期存在的各种问题，听取群众、经营户等各界意见，结合美丽昆山建设，出台了《昆山市农贸市场标准化建设改造工作意见》和《昆山市农贸市场标准化建设改造验收考核细则》，为此次改造确立标准，规定“跑道”。要求新市场须达到“布局好、光线足、地不湿、无异味”，摊位设置现代，购物环境舒适、文明，并具有区域文化特色。和群菜场水产区鱼缸前的那道玻璃挡板，这个人性化的设计，就是这么来的。

昆山农贸市场中的一半属于私人经营，怎样让主办者愿意改、还能按照标准改？为此，昆山出台了《昆山市农贸市场标准化建设改造奖补办法》，运用“以奖代补”政策，最高补贴达70%，把奖补与建设改造质量挂钩，激发市场主办者改造的主动性和热情。

同时，聘请专业设计公司，为市场内部摊位布局设计多种模板供选择；请专业鉴定机构对拟改造市场房屋结构安全、消防设施进行鉴定和检测，国家安监总局研究中心对参与改造市场开展风险辨识评估，协助市场主办方的改造方案与标准相符，甚至高于标准。

和群市场主办者杜永明说，市场建筑面积近5000平方米，而且时间长设施旧，当时提起改造时，思想负担较重，一个是资金困难，一个是不知道怎么改。直到改造启动还只是想花两三百万元一般性改改算了，后来看各级政府决心这样大，挂钩的昆山市领导还经常上门现场办公，他就豁出去了，努力按照标准改，“目前看来不仅群众满意了，市场还有了新的发展空间”。

改造“一场一策”“十个结合” 强调公益属性和长效管理

昆山市农贸市场大部分建设时间较长，在基础资料、消防安全等方面存在很多先天性问题。昆山秉持实事求是、因地制宜原则，要求改造“一场一策”，但须做到“十个结合”，即与危房整治、违章建筑拆除、消防安全、周边环境、消费者维权、食品安全快检、“智慧市场”建设等结合，以通过改造，解决一批场内场外“顽疾”，周围环境彻底改观，成为“服务15分钟生活圈核心”。

在改造中，昆山还积极探索“三权分离”改革，从农贸市场所有权、经营权、管理权入手，鼓励国资通过收购或返租承接农贸市场经营权，以连锁经营的方式，实现统一的管理输出，可复制的品牌化经营，强化农贸市场社会公益属性，提高长效管理水平。通过定期组织第三方对农贸市场管理情况进行暗访测评和满意度调查，分类分析，指明问题，综合排名，把规范管理落到每一天，让群众的体验成为市场管理是否达标的重要指数。