济南莱芜区域调整，强省会将现齐鲁大地( 三 ) 　　作者：张国华国家发改委城市中心

　　而要真正实现这些效益，首先需要认清目前我国城市发展中普遍存在的问题。在我国现实情况下，很多城市很难破解内在的“一亩三分地”思维。比如，此前济南可能考虑其自身发展问题更多，和莱芜合并以后，济南就必须考虑与莱芜的协调发展问题，莱芜也必须考虑和济南的共同发展问题。而这一现实，在我国的几大城市群中都共同存在。其次，以济南为代表的省会城市，目前依旧存在龙头带动作用不够的情况，希望通过这次行政区划的调整，能走出一条新的道路。

　　要知道，行政区划是政府看得见的手在操作，但一个省会城市的龙头引领作用，不是简单靠行政区划划出来的。而是很大程度上取决于能不能尊重市场经济的发展规律，让一个地区的产业、公共服务、生态环境、社会治理等发展得更好。

　　在城市发展过程中，处理好政府与市场的关系，最重要的就是处理好产业在空间上的布局规律。研究产业和空间的关系，有三个基本的区位论。一是农业区位论。讲的是农业的空间布局和交通、城市的关系，沿着中心城市、河流和铁路，离中心城市的距离越近农业附加值越高，反之则低；二是工业区位论，即工业空间化的布局。交通指向决定了工业区位的基本格局，劳动力集聚和产业集聚带来了产业的第一次和第二次偏移；三是商业和服务业的中心地理论。这个理论有三个原则，市场原则适合低等级，例如家门口的菜市场、理发店等，这些东西只要遵守城市的公共卫生安全、消防的需要，不需要政府干涉太多。行政原则适合中等级，基础教育与医疗代表的公共服务业要按照行政区划的原则在空间上去配置。交通原则适合高等级， CBD与大型购物中心等服务业在城市的空间布局上跟交通枢纽绑定发展。