南京拟为地下文物划定保护区用地前申请考古调查古都南京地下文物埋藏丰富

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本文标题：南京拟为地下文物划定保护区用地前申请考古调查

古都南京地下文物埋藏丰富，如何更好协调城建与文保？提交正在召开的江苏省十三届人大常委会第六次会议审查批准的《南京市地下文物保护条例》，对建设项目用地的考古调查、勘探，发现地下文物的保护利用、监督管理等作了具体规范。

近日，参加中国古代都城考古新发现国际学术研讨会的国内外学者，参观了南京清凉山公园的考古发掘现场，南京建都史的起源“石头城”在此得到文物证实。石头城遗址区也被本次立法列为南京市地下文物重点保护区之一。

条例中，拟依据南京历史沿革及地下文物分布状况划定保护区。此前，原《南京市地下文物保护管理规定》就曾结合历史文献、考古成果和实地勘查划定过。考古实践表明，保护区划定意义重大。因此，这一制度被保留进新条例，并根据考古实际增加了六朝、南唐、明代宫城及御道遗址区，长干里古居民区及越城遗址区两处重点保护区。

地下文物保护和城市开发建设是城市发展天平两端的重要砝码。本次立法试图通过两方面规定，对需要考古调查、勘探的范围进行细化和优化。一方面，明确在地下文物埋藏区内和地下文物重点保护区内，老城范围内，老城范围外、主城范围内总用地面积3万平方米以上，主城范围外总用地面积5万平方米以上的建设用地应当进行考古；另一方面也作了例外规定，如对符合规定的既有建设工程进行改造，经相关部门确认施工不超过原有区域和深度的，可不进行考古勘探。

为解决地下文物保护程序不明确，主管部门何时介入展开保护时间节点不清晰等问题，该条例明确了建设项目用地在出让、划拨或自有土地建设前，必须申请考古调查、勘探的程序和主体，还根据考古调查、勘探面积不同分别规定了考古工作时间。

地下文物保护实践中，考古调查、勘探、发掘费用一直由建设单位承担。较高的保护成本和可能带来的经济损失，制约了建设单位参与文物保护工作的积极性。就此，本次立法完善了考古费用承担和损失补偿制度，以减轻申请人负担。一方面，考古勘探后需要进行考古发掘的，不再另行缴纳考古发掘费用，所需费用由财政承担；另一方面，经考古发掘有重要发现需要实施原址保护或者迁移保护的，所需费用按照市人民政府有关规定执行；同时作出补偿规定：因实施原址保护导致建设项目不能按照规划条件实施的，有关部门可以变更规划条件、置换土地或者回收土地使用权，并及时调整城乡规划。