江苏制定22项责任清单：强化兜底保障拉长养老短板( 二 ) 根据省委、省政府贯彻落实乡村振兴战

　　“德惟善政，政在养民”。发挥脱贫攻坚兜底保障功能成为各级民政部门最重要的职责。因此，“民政责任清单”中，第一项就是强化社会救助制度与扶贫开发政策的衔接。

　　我省正把建档立卡低收入家庭中所有符合条件的困难群众按程序纳入低保范围，按每年不低于8%的增长率提高低保标准，确保到2020年每人每月不低于500元。低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人按照单人户全部纳入最低生活保障。因病、因灾等基本生活暂时陷入困境的群体，予以兜底救助，做到“应扶尽扶、应保尽保”。

　　补短板，“开门办院”升级农村养老

　　当前，农村养老已成整个养老服务体系的“最短板”。与城市老人相比，农村高龄、失能半失能老人经济收入更低，特别是苏北地区，大量劳动力外出务工，留守空巢老人甚至空巢村现象严重。

　　目前，全省有1000多家农村敬老院，19万张床位，但农村五保老人数量有限，政府投入大量资金建设的敬老院，常年入住率只有近四成。一面是敬老院床位空置率较高，一面是空巢、高龄农村老人无人照料，矛盾如何化解？

　　此次“清单”提出目标：到2022年，基本建立广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系。省民政厅副厅长沙维伟表示，敬老院社会化是趋势，省内各地都在探索“开门办院”，到2020年全部转型升级为“区域性养老服务中心”。今后还可交由社会力量承接，并“标配”基础医疗服务，向广大农村老人提供低偿、有偿服务，有效利用闲置资源。到2020年，苏南、苏中、苏北农村特困供养服务机构床位使用率力争达80%、70%、60%。

　　探索农村互助式养老也成为方向之一。南京江宁区农村社区就在尝试将“老老人”和“小老人”结对，并制定帮扶、监督和激励举措。今后，各地还将鼓励农村社区采用集体土地流转租赁等方式，利用闲置的学校、村“两委”用房等资源改造成养老互助中心，让农村老人养老“离家不离村”。到2020年，全省农村居家和社区养老服务覆盖率要达到95%以上。

　　引外援，让专业社会服务入驻乡村

　　前不久，南京江宁区谷里街道第二轮公益创投竞标结束。谷里街道是涉农社区，3.6万人口中四分之一是老人，还有大量新市民、拆迁户。农村社区如何实现善治，村民复杂多变的现实需求正提出更高要求。柏树社区不久前举行“七月生日会”，十多位“老寿星”集体唱生日歌、吃蛋糕……这是南京益民社会服务中心策划的“月月生日会”，为社区老人集体过生日。